科学发展观是经济社会发展规律的总结和升华，是统领我国经济社会发展全局的指导思想。长株潭经济一体化是我省践行科学发展观的自觉行动，我们应加快推进长株潭经济一体化，继续促进长株潭率先发展。
科学发展观的生动实践
长株潭是全国第一个自觉推进区域经济一体化发展的区域，通过推进一体化，形成区域优势互补、相互促进、共同发展的格局，这是对科学发展观的具体落实。
1、长株潭经济一体化的归宿是社会和谐。构建和谐社会，主要表现为农村与城市、人与自然、人与社会、社会与经济、经济与政治等和谐发展，尤其是要注重以人为本，不断提高人民的幸福指数。加快推进长株潭经济一体化，对于长株潭本身整体竞争实力的提升，更多更好地承担全省人口聚集的重任，促进全省公共服务均等化等方面都能提供强力支持。
2、长株潭经济一体化的实质是区域协调。区域协调的要旨在于尽量缩小不同区域人民的生活水平，在于尽可能避免重复建设和减少大规模大范围调配资源。从全省看，长株潭产业基础好、潜力大，突出其发展，既可以促进空间的有序开发，充分发挥其能量，也可以带活全省。从中部看，长株潭是国家“中部崛起”战略重点扶持的四大城市群之一，加快其发展，可以成为中部崛起的引擎，形成特大城市群，辐射带动四方。从全国看，长株潭有作为重点开发区的资源和区位条件，能推动东中西协调发展，尤其主体功能区划已走在前列，能够为国家推进形成主体功能区探索经验。
3、长株潭经济一体化的特色是生态优美。长株潭经济一体化的重要目标，就是打造全国有重要影响的现代化、生态型的网状城市群。这个定位，是今后长株潭城市群的特色和优势所在。为此，推进三市生态同建、环境同治，推行区域清洁生产、循环发展，已成为长株潭经济一体化的重要工作内容。
肩负着新的历史使命
长株潭经济一体化经过十年的努力，已取得积极的进展。在新的历史条件下，长株潭有条件、有责任按照科学发展、率先发展的要求，为全国城市群提供示范。
1、打造新型工业化的引擎。长株潭作为我省工业化水平最高的地区，在工业化的加速期，应进一步发挥产业优势和科教基地优势，努力从创新的主体、源头、平台、人才等方面，建立面向市场、产学研相结合的技术创新体系。在轨道交通、工程机械、电子信息、生物工程、文化产业等领域，通过科技创新，集群发展，打造全国有重要影响的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业中心，为全省推进新型工业化作贡献，成为加速“中部崛起”的重要动力。
2、成为城乡一体化的支撑。未来五年，我省将有700万人进入城镇。按照就业和人口吸纳能力相对集中的规律，长株潭作为全省发展条件最好的区域，有必要也能够进一步提高人口聚集能力，加快全省城镇化和城乡统筹步伐。也可以率先建立以工补农、以城带乡机制，加快核心区城镇拓展，将城市基础设施文化设施向乡镇和农村扩展，加快农村路网建设，打造新农村建设的示范区域。
3、充当主体功能区建设的典范。在高速城镇化的过程中，推进形成主体功能区，对开发性质、开发规模、开发位置、开发时序等进行限制具有重大的战略意义。长株潭城市群在规划主体功能区方面已有积极探索，有较好的基础和先发优势，可以进一步通过规划全覆盖、政策全配套、管理一体化，率先形成主体功能明确、城乡协调有序、三位一体、形神合一的发展格局。
4、搭建高效共享的平台。完善而高效的基础设施是区域经济社会发展的重要平台。长株潭区域现已基本形成通达的综合交通网络，结合武广、沪长专线、城际轻轨、湘江综合枢纽建设及黄花机场扩建，依托新一轮城乡电网改造及三市成品油输送管道建设，将有利于尽快形成国家级大交通、大能源格局。与此同时，随着三市通信、广电、电子政务系统等互联互通的推进，将率先打造全省信息化平台。
5、争创宜居城市群的范例。良好的生态环境既是长株潭城市群的品牌，也是提高人民幸福指数的重要方面。当前要抓紧制定核心区生态绿心控制性详规，坚决制止城市相向发展过程中对生态环境的破坏。进一步加大区域环境同治力度，抓好湘江治理和重化工地区综合整治，把湘江建成一条可与欧洲多瑙河媲美的生态经济带，使长株潭在经济总量和人口总量扩张的同时，生态环境、人居质量不断得到改善。
需以更大的力度推进
进一步推进长株潭经济一体化，必须以大手笔求得实质性突破。
1、建设重大项目，为经济一体化提供强大的物质支撑。重点是抓好三大渠道。一是挖战略资源。依托长株潭的人类干细胞、碳碳复合材料等科技资源，湘江、生态绿心等自然资源，韶山、炎陵等人文资源，策划和开发一批重大项目。利用长株潭的区位资源，开发建设一批交通运输枢纽工程、重大物流、发达地区产业转移项目。二是促优势产业。依托三市的轨道交通、工程机械、冶金等产业基础，建设一批国家级项目，加快构建有国际竞争力的现代制造业基地。围绕软件、生物医药、新材料等有先发优势的新兴行业，发展国家战略性产业。三是靠大靠强。抓住“中博会”、“泛珠论坛”等重大商务活动机遇，更多地引进“中字号”和“全球500强”等战略投资者。
2、出台重大政策，为经济一体化提供强力的配套支持。产业发展方面，针对长株潭在全省的优势、在全国的特色，就相关集群发展、自主创新、品牌经营、循环经济等制定相应的引导和扶持政策，打造全国有重要影响的集群。基础设施方面，从打造国家交通大通道、能源大通道以及建设宜居城市等目标出发，出台具体政策，推进基础设施“新五同”。主体功能区方面，尽快建立区域生态补偿机制，加强开发引导。市场体系方面，立足于推进生产要素和商品的自由流动，在区域性产权、要素市场的整合提升，交易秩序的维护等方面给予引导，尤其要大力推进区域资本市场发展。城乡统筹方面，在以工哺农、以城带乡等方面加强政策引导。
3、推进重大改革，为经济一体化提供强劲的发展动力。一是抓住重点，建立高效率的行政管理体制。突破行政区划壁垒，对区域相关政策、规划实施进行协调、监督；加强各级、各部门联动，对三市环保、国土、规划等部门实行区域性治理；进一步转变政府职能，提高服务效率。二是呼应热点，建立均等化的公共服务体制。按照三市共享均等化公共服务的目标，对三市科教文卫体等公共资源进行统筹布局、统一制度和服务标准，实现资源共享。适应农村劳动力大规模转移的需要，加快建立区域城乡统筹的就业、住房、社会保障体制。抓好新农村建设，率先健全农村社会化服务体系。三是攻克难点，建立无障碍的市场流转体制。全面清理阻碍生产要素和商品自由流动的各种不合理规定，推进三市要素市场、商品市场的制度对接、统一互联，着力构建市场共同体。进一步培育区域产权市场，加快产权制度改革，形成有利于产权流转、资源配置和高效监管的新体制。（作者系省发改委主任）
(责编：廖艳琼 作者:陈叔红)
TAG: 长株潭
