一、创新推进方式是长株潭经济一体化的成功实践
长株潭是我国第一个自觉进行区域经济一体化的区域。2005年，三市的经济总量、固定资产投资、财政总收入分别占全省37％、46．6％和43％，比2000年分别提高6．2、16、12．7个百分点；长株潭城市群得到了世界银行的关注和支持，进入国家“十五”、“十一五”规划和中部崛起的重大战略。实践表明，一体化的方向是正的，路子是对的。一体化的历程，就是一个推进方式不断创新的过程。
1、推进主体的创新。第一阶段，以提出和建立“长株潭经济区”为标志，是理论准备、初步试验阶段，推进主体是长株潭经济区划办公室。第二阶段，以“规划引导，基础设施先行”为标志，是边规划、边实施阶段，推进主体是省市政府。第三阶段，以颁布实施《长株潭城市群区域规划》为起点，进入规划实施、全面推进阶段，推进主体将是政府和市场共同推动。
2、发展思路的创新。从提出“长株潭经济区”，到长株潭经济一体化思路得到明确，创造性地提出以城市群为中心建立经济区的思路。“十五”期间，突破“单中心”和“摊大饼”式的发展思路，明确建设生态型、网状城市群，体现了科学发展观的要求。
3、概念体系的创新。从长株潭经济区，到经济一体化，并提出基础设施“五同”，到产业一体化。“十一五”深化为区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展“六个一体化”，提出了交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治“新五同”。
4、工作方法的创新。一是注重规划引导，编制了13个规划，形成了比较完整的规划体系，用共同的愿景达成共识、统一步调。二是注重协调各方，每年把一体化重点工作分解到三市和省直有关部门，形成合力，共同推进。三是注重重点突破，让人们实实在在感受到一体化带来的好处。今年省政府突出抓了三市环境同治，公交一体化和通信同城等老百姓反映强烈、盼望已久的事项。
二、创新推进方式是新形势下长株潭经济一体化的紧迫要求
省委、省政府要求，要推动长株潭经济一体化取得实质性进展，使长株潭成为全国有重要影响的城市群，实现这一目标，必须全面创新推进机制。
1、区域规划的落实。建立法律保障机制，尽早实现规划立法。建立政策支撑体系，比如，适应主体功能区实施，建立相应的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。建立新的区域管理模式。成立长株潭环保执法支队，从组织上为环境同治提供保障，其他如国土、交通、规划、城建、质检、海关等部门，都可以探索区域性管理模式。
2、基础设施的共建共享。要建立布局机制，着眼城市群整体利益，超前考虑，慎重布局。要打破成规定式，按照规划，同步建设，搞好对接。建好之后，一体运行，实现共享。要充分运用市场手段，比如污水、垃圾处理设施的建设和运营，可以考虑从经营主体统一、经营机制转换等方面促进共建共享。
3、产业的一体化发展。关键是建立新的机制，破除行政壁垒。要建立跨市分工协作机制，围绕优势产业、优强企业，跨市协作，各展所长。要建立产业重构重组机制，空间上要集聚、形态上要集群、链条上要延伸，最根本的是促进企业资产自由流动，特别是整合国有资产的机制。要建立优势产业促进机制，突破既有体制制约，大力发展文化、轨道交通等成长性好、带动力强的优势产业。
4、城乡的统筹发展。建立以城带乡的公共服务体系，以核心区29个小城镇为载体，促进城市基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖，把推进城镇化与建设新农村结合起来。建立以城带乡的产业发展体系，促进城市产业、技术、资金、服务向农村转移，健全农村社会化服务体系、农产品市场，发展城乡互惠互利的合作。建立以城带乡的人口流动机制，破除在就业、社保、教育、住房等方面的不合理规定，让农民进得来、留得住、过得好。
5、统一的市场体系建设。着重推动要素市场一体化发展。资本市场，要引进国际性金融机构，推进三市地方商业银行重组；土地市场，要建设三市统一的土地市场，促进土地流转，探索集体土地进入市场的途径。同时要加快劳动力、人才、技术、产权等市场的一体化建设。
6、各类社会资源的整合。突出教育、科技资源共享，充分发挥长株潭全省科教资源聚集地的优势，打造区域性的大学城和区域性技术创新平台，以人才、技术、资本的集聚，推进产业的形成和集群的发展。突出社会保障体系共建，在三市城市居民社保体系和城乡社保体系共建两个方面率先取得实质性进展。突出公益性文化体育设施共用，设施建设既彰显本市个性，又统筹布局，形成互补。
三、创新推进方式要力争取得新的突破
工作要把握四个要点。
1、坚持政府主导。一是领导协调与制度协调相结合，更加突出制度协调，通过建立跨行政区的制度性协调机构和具有共同约束力制度规范，消除局部利益对区域共同利益的侵蚀。二是自上而下的纵向推动与三市间横向联动相结合，更加突出横向联动，通过三市间的协调协商机制，协调三市利益，推动横向联动。三是单个性的治理与区域性的治理相结合，更加突出区域性治理，建立基础设施、公共服务方面的区域一体化治理模式。
2、坚持市场推动。要取消妨碍区域市场一体化的制度与政策规定，废除妨碍商品、要素自由流动的行政壁垒和歧视性规定。要加大对统一要素市场的培育和发展。比如，建立区域性产权市场，使资本和技术在三市无障碍流动；建立统一的土地市场，实行一体化配置；建立统一的人力资源市场，促进人力资源自由有序流动，等等。通过市场一体化，促进经济一体化。
3、坚持改革创新。重点是加快建立三市和部门协同推进改革的机制，不断增强各项改革的综合配套性，加快实现重点领域和关键环节的体制突破。目前省里正在积极申报长株潭国家综合改革试验区，争取改革举措的先行先试和相关政策支持，以破除体制机制障碍，推动建立有利于长株潭发展的新体制，获得更大发展空间。
4、坚持多点发力。充分发挥企业的作用，加强互动合作，提升区域整体竞争力。充分发挥科教部门的作用，为推进一体化提供有力的人才支撑、理论指导和决策支持。充分发挥包括行业协会在内的各种中介组织的作用，为一体化发展添薪助力。充分发挥新闻媒体的作用，为推进一体化营造良好的舆论氛围和信息共享平台。（作者系省发改委副主任）
(责编：廖艳琼 作者:毛腾飞)
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