内容提要
长侏潭城市基础设施一体化，它有着明显的经济社会效益，加快组织实施交通、电力、环保、信息、金融、科技等的建设有利于提长株潭三市的规模效益和综合效益。同时，必须解决好三市结合部的建设及基础设施与产业结构调整等问题。总之，只要看准市场经济发展趋势，善于引导市场经济的发展，便可加快长株潭经济一体化的进程。
自湖南省委、省政府加快实施长株潭一体化以来，对怎能样加速长株潭经济一体化的进程，以什么方向作为突破口，基本有四种意见：一是经济一体化应以城市一体化为支撑，应首先进行行政区划合并调整；二是采取“中心突破”，从接壤处引“火”，在三市结合部建一个新市，成为金三角的“兴奋灶”；三是从调整产业结构与布局入手，在调整产业结构与布局中融合三市；四是从三市城市基础设施一体化起步，建成一项受益一项。我认为第四种意见最符合实际，能有效地加快长株潭经济一体化的进程。因为它有着明显的经济社会效益，诸如交通网络、电力网络、环境保护、信息网络、金融网络、岳麓科技城、户籍政策等的建设与改进都有利于提高长株潭三市的规模效益、综合效益。此外，成立三市一体化研究会、办长株潭新闻专版、在结合部建立大型毛泽东文化广场等文化融城也很有必要。因为只有大众的观念上感受、认同三城合为一个大都市，三市才算真正一体化了。
一、交通网络
长株潭三市交通网络的设想是“一环三市，往来不出城”。三市市际环线公路，北起长沙黄花镇过长永高等级公路去319国道南到株洲龙头铺，经株洲外环莲易高等公路，再沿株洲市区南外环线西过湘江到易俗河镇，然后向北跨上瑞高速公路，经坪塘过老319国道、常长高速公路，北接在建的长沙319国道绕城线。并拟在三市火车站附近建立乘换中心，三市联合组建公交车队，开行直达三市市中心的公交大巴车。市际铁路已组建集团公司准备运作，到2015年将成“Y”形市际轻轨铁路。并大力扩建株洲客车站和货站，成为全国七大铁路枢纽之一，是长江以南最大的枢纽站，也是长株潭三市的交通中心。因为它不仅有京广、湘黔、浙赣铁路干线交汇于此；而且有106、320国道、京珠高速公路相交于此；此外，将要建设的沪瑞（丽）高速公路也穿过此地；距黄花机场60公里，也有高速公路相连。同时，长沙市到2010年还将修建两条纵横市区的铁路网络，使长株潭三市向现代化国际性城市迈进。其具体线路如下：初步确定以汽车西站为起点往荣湾镇、湘江一桥、五一路、火车站、浏阳河最后到达星沙；与之交错的另一条线路以汽车南站为起点，途径中意路、东塘、五一广场、浏阳河、金霞大道，最终到达捞霞客运站，全长49公里，并在浏阳河形成一个新的市内铁路枢纽。再有，航运主要是加快湘江航道二期整治，建设长沙霞湾港、湘潭九华和马家河水陆联运码头、株洲可西工业码头。此外，航人2010年以前三市不再新建机场，主要是完善配套设施、增加航线，提高客运吞吐量，远期将扩建第二跑道。总之，三市交通网络将分成市区交通、市际交通、对外交通三个层次。基本框架为一场、一“Y”、一江、两环、六铁、七高以及三市城市道路和场站换乘中心所构成的综合立体交通网络。这样不仅大大缩短了三市人流物流的时间、节约了经费；而且提高了道路、航道与交通转换场站附近的土地使用价值，能以地生财、以税养人走向“经营城市之路”。
二、能源网络
长株潭三市是全省最大的电力负荷中心，区域内用电量占全省的三分之一。根据负荷预测和电力电量平衡，到2010年需电量增加到261亿千瓦时，电力4910兆瓦。随着商业网点的增加、民营企业的发展、亮化工程的进行，三市对电的需求将更高、稳定性也要更好。为此，省电业部门根据省电力勘测设计院对三市经济一体化的需求，将对三市电网进行改造。主要是抓好电源建设、完善城市电网建设，特别是改造110千伏运行网络，加大建设小城镇网络和改造农村电网的力度已迫在眉睫。因此，长株潭三市2000年将新建220千伏变电站8座，城区新扩建110千伏变电让31座，农网新扩建110千伏变电站56座。到2010年长株潭三市均形成220千伏双环网，以500千伏变电站及骨干火电厂分片供电，各市220千伏双环供电网可满足各种运行方式下的安全可靠供电要求。届时将较大地提高三市电网的供变电能力，增加运行灵活性与供电可靠性，大大增加三市工业、商业、农业的经济效益以及美化城市。
三、环境保护
长株潭经济一体化除交通、电力首当其冲外，环境保护也十分重要。因为这不仅关系到三市居民的身体健康，而且将严重影响三市的可持续发展。因此，从现开始对污染源的处理就要抓紧进行：诸如株洲霞湾段的湘江岸边污染带、湘潭岳塘岸边污染带、长沙浏阳河和三叉矶的工业废水带等地段都要抓紧解决。到2010年湘江流域的水质应控制在二到三级，区域内所有污染源都要达标排放，而且主要污染物的排放总量都将控制在国家和省规定的总量指标内，并要使整个湘江流域达标，长株潭的环保才有保证。因此，长株潭的环境保护问题一定要纳入省委省政府与三市市委、市政府的议事日程。长株潭三市同属于湘江沿线的酸雨集中带，为此，由省环保局牵头拟订了把三市纳入一个整体规划，在三市之间建立一个洗配煤中心，同时建设一批集中供应的煤气和液化气工程，以改善现有的燃烧结构：并实现三市的集中管理。此外，象车尾气的处理、农村沼气的发展、城市生活垃圾与工业废物的消除、供水排水等等都是需要集中管理。只有这样到2005年长株潭三市的环境质量才能明显改善。再者，长沙市为建设生态城市，已在空间布局上作了战略性考虑，不“摊大饼”，而且采取组团式发展。预计到2010年，省会城市人口将达到200万人口，城市建城区180平方公里。城市空间为“一主四次”中心放射组团式结构：“主”是老城区（二环线以内）集中联片发展区域；“四次”指四个相对次要的综合组团（即河西新城组团、星沙组团、捞刀河霞疑组团、暮云镇大托铺组团），使长沙成为一个更加紧凑、功能布局合理、城乡区域协调发展，具有山、水、洲、井、坪城市特色的21世纪生态城。
四、信息网络
众所周知信息产业将成为21世纪经济的主导产业，经济增长的主要贡献与信息产业密切相关。三市2010年信息建设目标是使信息产业值在国内生产总值中的比重超过50%，实现用户拨号电话由7位升8位，并启用026二位区号。其主要任务是建设三市高速传输网和三市计算机互联网。三市计算机互联网即邮电、广电、信息、教育科研、科技五大网络。建设10个信息应用系统（即长株潭宏观决策系统、电子商务系统、金融电子化工程、教育科研系统、税收征管信息系统、社会公众服务信息系统、社会保障信息系统）和9类基础数据库（即长株潭三市市情、宏观经济、企业产品、城市建设、政策法规、农村综合、人口、人才、市场物价、社会服务等数据库）。
为了建设好长株潭三市的信息网络，还应注意以下问题：首先，要抓好部门协调，解决资源“共享”。过去由于传统的部门、区域的条块分割，数据获取途径不同，标准不一，信息难以共享，又各自为政，互相封闭，信息沟通较少，在信息社会时代，阻碍了精兵简政的实现和政府与社会各部门的高效运转和决策。因此，应根据国家政策，制定统一的信息获取分类编码等统一规则与标准。在搞好保密的同时，有步骤地、分部门分行业推行标准化，逐步开放信息资源，实现信息资源共享。前期可试图开通教育科技网。其次，加快信息人才的培养，提高湖南尤其长株潭地区信息人才的质量和数据优势。注意培养一些有一定的政治思想素养的网络开发与管理人才。知识经济时代，知识智力是重要的资本。加强知识产权的保护，营造优良的创业环境与氛围，争取早日出现一批有作为、有影响的“知本家”。建设好以创智软件园为中心的信息产业创新源。再次，注意对互联网出现的一些负面问题，如传播反动、淫秽、暴力，泄漏国家机密等，政府应组织信息界专家分析讨论，给予一定的干预和维护。便于更好地利用信息促进经济发展和社会进步。
五、金融网络
方便快捷安全高效低耗的金融网络使三市企业、居民在空间上缩短了距离，因此三市金融网络建设能加快长株潭经济一体化。未来长株潭金融一体化的内容主要有以下三个方面构成：一是建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在三市范围内的通存通兑系统，完善银行帐户管理，建立银行帐户管理信息网络。二是建立一体化的支付与资金结算体系。三是建立一体化的《贷款证》管理系统，实现金融机构跨地区放货和贷款信息资源共享，以达到《贷款证》在三市通用的目标。
按照总体目标和确定的内容，近期开发项目是：将同城票据交换，使用范围扩大到长株潭三市，三市之间均可用支票和本票结算，实现三市电子联行的“天地对接”，即电子联行和中央银行会计核算系统对接、中央银行会计换数系统与同城票据清算系统对接，人民银行与商业银行特约商户消费，特定委托收款服务。中远期开发项目是实现ATM异地取款，使持卡人可在长株潭地区范围内任何一家银行的自动柜员机上存款和查询服务；扩大IC卡使用范围，将IC卡网络延伸到湘潭、株洲，使三市IC卡具有消费、存取款、公用事业服务和身份认证等多重功能；推行贷款信息管理系统，实现货款信息资源共享，化解部分金融风险，三市企业可持贷款证在三市范围内选择贷款银行，银行可以在三市范围内组织银行贷款。由于三市之间资金转汇由异地变成同城，银行和客户所需汇费大为减少。据统计每年可为四家有商业银行节约邮电费用200万元，利息开支60万元。
六、岳麓科技城
从我省科技力量的水平、分布、集中程度看，我们认为在长沙市建设一个全省性的科学城—湘硅谷是非常必要的。它既可作为长株潭区域经济发展的“驱动器”，也是全省经济发展的推动者。因为岳麓区具备了建设科技城的基本条件：一是区内有三所国家重点大学，全日制高等院校11所，占全省三分之一，拥有院士12位，各在科技人员10余万。二是1998年创建的长沙高新技术产业开发区，已形成了电子信息、机电一体化、生物医学、新材料四大高新技术主导产业，拥有高新技术企业600家，开发高新技术800余项。待岳麓山大学科技园投入运作后将和位于五家岭大桥附近的长沙软件产业基地、国家新材料成果转化及产业基地遥向呼应，一个高新技术产业带将形成。三是它有很好的人文、自然、经济环境。它既有湖湘文化的发源地—千年学府策麓书院，又有名山、（岳麓山）、名水（湘江）、名洲（桔子洲）；同时还靠近湖南的商业特区—五一广场。总之，它是我省建设科学城最理想的地域。
为了岳麓科学城更好地促进长株潭及全省的经济发展，其高科技领域一定要以湖南的资源特色作背景，除目前已形成的高科技项目外，还应在现代化农业方面进行高科技研究、开发、试验，诸如猕猴桃、奈李、柑橘、枇杷等暖带水果与蔬菜、特种水产、特种禽蓄以及花卉等；而且要把它建成为我省发展避免自然风险型农业与避免市场风险农业的两避基地的试验区。这也就要把能避免湖南的自然灾害的冬季农业、易涝区“三水”产品、山区旱作农业等与“入世”后具有相对国际优势的农产品作为用高科技开发利用加工的主要对象；只有这样才能使湖南农业大省变成农业强省。那种认为高科技农业不能强省的观念，是对世界生物气候带缺乏了解的结果。再有，象陶瓷产业、中药药材与加工、湘派服装、湘绣、有色金属等等也都有是有湖南特色，都是科学城建设应该考虑的，因为它们都有强占国内外市场的能力。综上所述，不难看出省委省政府与长沙市政府领导在岳麓区启动“一园两基地”的建设是必要的。而且要加大投资力度，象建设交通、能源等城市基础设施一样建设岳麓科学城。
七、户籍制度
社会主义计划经济时代，粮食、布匹按户口定量供应，农村户口的小孩不能在城里上小学、上中学，人口迁移也是困难的。户口不是管理意义上“公民身份证明”，而成了与经济地位、社会地位、社会待遇相联系的“社会身份证明”，公民迁移自由被剥夺了，户口异化为掌握一个人命运的证件。随着社会主义市场经济的发展，这种城乡差别明显的户籍制度影响着市场经济的发展，不利于社会进步。因此，中央和地方出台了一系列新的户籍制度：如婴儿落户随父随母自愿，放宽解决夫妻两地分居、老人投靠子女落户、在本市投资兴办实业、购置商品房等人员符合有关条件的可申请将户口迁入城市，办理城市户口等等。看起来已很宽松，但真的办起来仍然相当困难，因为附加的条件太多。当然也不是说目前就要做到人口迁移自由，象当前在大城市清理“三无”人员是非常必要的。既可减少城市就业压力，也有利于加强农业生产。如果农村人口迁入城市后，确有经济保障的条件，不需要增加城市生活保障费的人，我看就可以。长株潭三市户口可以同城对待。我看山东办理城镇户口的新规定可作参考。根据新规定，以下人员可以按自愿原则办理城镇居民户口：1、在城市建成内兴办实业，投资达到一定数额，依照规定交纳税费，经营3年以上，并有合法固定场所，生活有保障的公民及其随同居住的直系亲属。2、在大中城市市区购买45平方米以上的成套商品住宅，持有合法的房法证，生活有保障的省内公民及其随同居住的直系亲属。3、大中城市引进的具有研究生学历或高级职称人才的直系亲属，小城市及小城镇引进的具有本科学历或中级职称以上人才的直系亲属。4、夫妻双方同在大城市建成区以外的郊区、中小城市及小城镇建设区内，在固定住所、稳定职业及生活保障，从事非农业3年以上的省内公民及其子女。5、现居住在城市市区内的常住农村户口人员，凡从事非农产业，具有合法收入和生活来源的。
八、与三市城市基础高施一体化有关的几个问题
1、三市结合部的建设问题
关于长株潭三市结合部的建设设想基本上有二种：一是采取区域“中心突破”的方式，即在昭山建立一个中型城市，形成“区四市”以点带面的格局，促进融城。另一种意见是反对“摊大饼”，三市保持一定的距离，用绿化带拉开，形成组团式的国际大都市，以避免特大城市的综合症。株洲市不向北、长沙市不向南，都在河西建新城。但目前这一中心地带却在自发地高速建设着：1999年12月湘潭市已在小“金三角”内建成了红旗商贸城，建筑面积达16万平方米，政府没投一分钱。现已有浙江、福建、广东及省内20多家客商来此投资。又如长沙县暮云镇也在大搞引进投资，已规划出文化商贸旅游、经济、高效农业五个区；长沙天心区明确指出：快速对接抢占长株潭“金三角”，“生态旅游城”呼之欲出。长沙汽车南站到井湾子早两年还有农村味道，现在已基本成街成市；株洲市石峰区也不落后，决定在马鞍镇建设乡村民俗园、在白马镇建设休闲娱乐园。总之，由于结合部的城市基础设施配套齐全，有利于市场经济的发展，三市各区、乡都在按自己的局部利益在建设，“不摊大饼也在摊”、“不中心突破也在破”。为此，建议省委省政府与三市一起共同尽快出台一个高标准的对融城有利的总体方案，营造新的经济热点。
2、基础设施建设与产业结构调整问题
基础设施建设都有明确的规划，一步一步在实施；而产业结构却处在急剧调整变化中。既要面对激烈的国际竞争，又要面临国内企业改革，还要符合环保要求；一些企业改组改制或关停并转搬迁。这样不可能不影响三市化工、建材、机械、钢铁等产业的规模与区域布局，一些基础设施得不到充分利用，而优质高效都市农业、食品工业、软件产业（电子、信息产业）、商业、旅游业等方兴未艾，造成一些地段基础设施不足。因此，在实施三市基础设施规划时一定要注意三市产业结构的调整以及规模、区域布局的变化。那种把已形成较大规模的产业全部当做将来主导产业的观念需要改变；只有这样基础设施才能得到充分的利用。再有，在产品加工当地化的国际大形势下，充分利用三市周围小城镇对当地资源的加工仍然十分重要。
3、“一点一线”是湖南区域经济发展的最佳选择
关于湖南区域经济发展的战略，1980年以来省、市领导与专家学者经过多年反复调研与讨论，提出了许多方案，但大都失之过广，收缩到“一点一线”是经过深思熟虑的。然而最近一些同志提出“一点一线一圈”战略，我认为是欠妥的，是需要商讨的。因为为了加快湖南的发展，不仅不需要加一圈，而是要加快“一点”的建设，只有“长株潭”这个发展极真正壮大了，湖南全面大发展才有可能。同时“一点一线”区域经济发展战略，本身就是由点到面的思想，而且“一圈”还没有把近期发展较快的永州市圈进去。因此，“一点一线一圈”不是什么新思维，而是战略思想的倒退。这正如省经济研究中心课题组在《湖南经济研究》总第118期（增刊31页）所指出：“区域经济发展都是一个由不均衡到均衡的过程，实行非均衡开发战略、增育优先发展地区是加快发展中地区经济发展的必然选择。”几十年来，湖南省在经济布局和发展上虽然有所侧重，但重点不明显，且多变，一直没有形成投资热点和高速成长区域，缺乏强大的发展极，因而在一定程度上延缓了全省的发展速度。再有，长株潭三市不是湖南的东大门（东大门是醴陵市）而是湖南经济的中心的观念也不必变更。因为长株潭不只是向江西方向开放，而是湖南向国内开放的中心。
结 语
综上所述，不难看出必须举全省之力继续推进长株潭一体化，加快组织实施交通、电力、环保、信息、金融、科技城等规划，并加大三市市区外圈城镇基础设施建设的力度充分发挥浏阳、醴陵、望城、宁乡、湘乡、星沙、易俗河、渌口、攸县等在三市一体化中作用，增强长侏潭三市的经济实力。而且要特别重视长沙市的发展。这正如储波同志所指出：“长沙市发展定位要高，不能满足于省内做‘老大’，而是要瞄准副省级城市和沿海发达城市，在全国争高低，把长沙建成全国经济强市和现代化名域”。再有，基础设施建设，一定要有省、市统一的高标准的规划与资金注入；因为它不是那一家民营企业可以办到的。然而，道路、商场、企业、工厂等建设，是可以进行市场运作的。例如，2000年元旦通车的湘潭河东大道，长4.5公里、宽60米，总投资1.2亿元，但市财没花一分钱就建成了。因为它们采用了“贷、垫、卖、联、引、省、收、拨”等八种市场经济手段。总之，只要看准市场经济的发展趋势，善于引导市场经济的发展，便可加快长株潭经济一体化的进程。
（作者单位：湖南省经济地理研究所）
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