盛世林兴。发达的林业，已成为国家文明和社会进步的重要标志。
改革开放以来，浏阳林业建设取得了卓著的成效，综合运用各种法律、管理、技术手段，对林业进行全面加强和改造，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，充分发挥林业的生态、经济、社会效益和功能，实现林业的可持续发展，森林覆盖率达65.82%。2007年被评为“湖南省林业十强县”，林业为浏阳市经济和社会的发展进步作出了重大贡献。
浏阳人口多、耕地少，但林地资源却比较丰富，林地面积是耕地面积的5.3倍，气候温和，雨量充沛，发展林业潜力很大。浏阳市加快农村经济发展的优势在山、潜力在山。“温饱靠耕地,致富靠林地”,实现全市农村经济的跨越式发展,必须着眼于比耕地面积大得多的山地和林地, 念好“山字经”，作好“山文章”，能有效解决好农村发展问题。
但是，我们应该清醒地认识到，在现有的体制条件下林业要想有更大的发展是存在相当困难的，由于自然、历史、经济和体制等原因，特别是关键性的林权问题解决得不到位、不彻底，群众营林积极性不高，林业呈现“大资源、小产业、低效益”的怪现象，不少林区农民守着大量的林地资源,过着贫穷的日子。动力在林业改革。
深化集体林权制度改革，推动浏阳社会主义新农村建设和生态宜居名城建设。全市深入开展了集体林管理模式大普查，基本掌握了我市集体林管理现状及模式。制定了《关于推进集体林产权制度改革的意见》，进一步完善了有关政策措施。林权制度改革后，在造林上,可以变“要我造”为“我要造”；在发展林业产业上,可以变“不敢投资”为“舍得投资”；在资源管护上,可以变“漠不关心”为“全神贯注”；在森林经营上,可以变“粗放型”为“集约型”。
林改调动了广大农民造林、爱林、护林的积极性,改善了村容村貌。完成改革的乡(镇)都出现了造林及林下产业发展的可喜局面。广大农民充分利用林间地缝及自家房前屋后造林绿化,改变了村容村貌。
林改可以促进农村的民主管理。改革中,坚持公正、公平、公开,维护大多数群众利益,保证本集体经济组织内全体成员享有平等的权利,做到了政策、程序、方法、内容、结果五公开,确保广大村民的知情权、参与权和决策权,使村干部懂得了依法自治,群众懂得了依法维权,推动了村务公开,加快了农村民主化的进程。
林改后，可以促进林地的规范流转，实现林业又好又快发展。在林权证换发确权的基础上,鼓励社会主体以承包、租赁、转让、拍卖、联营等多种形式,参与林木林地资源流转开发,大力推行集体林权制度改革。在实施林权流转中,鼓励采用这几种模式：林木采伐权转让、林木经营权转让、林地使用权转让、森林景观资源转让。实现流转才能优化资源配置。推进林业产权制度改革，就是要理顺产权关系。森林资源流转正是森林资源和市场有效结合的最佳载体，是森林资源资产价值化、数量化的实现渠道。因此，利用清晰的产权，把激励和约束有机结合起来，该约束的能够低成本地有效约束好，该激励的能够迅速地得到社会的灵敏反应。把加快森林、林木和林地使用权的流转作为林权制度改革的突破口，实现森林资源的优化配置。进一步明晰林木所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,依法维护林业经营者的合法权益,实行森林资源依法合理流转,实现资源变资产,发展林业生产力,增加林农收入,促进林业持续健康发展。
深化林权制度改革，有利于加快社会主义新农村建设进程。林权制度改革，实质上就是把林地这一重要生产资料的使用权交给农民和经营户，使广大农民在耕山务林中得到收益，增收致富。因此，林权制度改革是释放林地巨大潜力的动力之源，是农村综合改革的继续、深化和突破，是农村经济社会发展的又一次革命，也是林业生产力的大解放。通过林权制度改革，浏阳会变得山更绿、水更清、民更富。
（作者单位：浏阳市林业局）
